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韶關市曲江區人民政府關于印發促進曲江經濟開發區高質量發展三年行動計劃(2020—2022年)的通知(韶曲府〔2019〕32號)

各鎮人民政府(街道辦),區政府有關部門、有關直屬機構,駐區有關單位:

  經研究,現將《促進曲江經濟開發區高質量發展三年行動計劃(2020—2022年)》印發你們,請認真貫徹執行。

韶關市曲江區人民政府      

2019年11月1日         

促進曲江經濟開發區高質量發展三年行動計劃

(2020—2022年)

  為深入貫徹《廣東省人民政府關于印發廣東省級高新技術產業開發區管理辦法的通知》(粵府函〔2019〕239號),落實《韶關市人民政府印發關于進一步促進科技創新若干政策措施的通知》(韶府〔2019〕19號)和《廣東曲江經濟開發區總體規劃(2016—2035)》,推動曲江經濟開發區(以下簡稱“開發區”)強化目標導向、變革導向、質量導向,發揮開發區在全區經濟和社會發展中的支撐、引領、示范作用,推進開發區高質量發展,結合我區實際,特制定本行動計劃。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,把握主動融入粵港澳大灣區重要戰略機遇,牢固樹立新發展理念,圍繞“一園兩片區”擴區修編和“四大主導”產業布局,推動創新驅動發展,激發創新發展活力,通過三年努力,把開發區打造成曲江經濟發展主戰場、現代產業集聚地和高質量發展先行區。

  二、基本原則

  (一)改革創新,科學引領。強化開發區精簡高效的管理特色,聚焦經濟管理和招商引資,推動體制機制改革創新,激發創新發展的動力和活力。深入實施科學引領戰略,發展更高層次的工業經濟,建設更高水平的產業共建園區。

  (二)統籌發展,分步建設。綜合考慮在位置、規模、環境等各方面因素,統籌各大功能需求,有機組織各類用地,立足園區發展實際,合理有序推進園區開發建設,明確當前與長遠、主要與次要的三年建設任務。

  (三)集聚集約,綠色發展。推進產業集群,強化專業協作,發揮集群優勢,著力提升土地產出率、資源循環利用率和智能制造普及率,通過差別化的資源配置和政策措施,建立綠色、低碳、循環發展產業體系。

  三、發展目標

  到2022年,開發區要實現以下主要預期目標:

  (一)編制《曲江經濟開發區擴區發展規劃(2020—2035年)》,將園區規劃面積從897.66公頃提升至1134.43公頃,規劃面積增加26%,扎實推進“一園兩片區”規劃建設。

  (二)工業總產值超過78億元,年均增幅9%以上;工業增加值超過16億元,年均增幅7%以上;固定資產投資年均增幅8.5%以上。

  (三)高新技術企業達到11家,年均增幅90%;三年新增授權發明專利超過5件。

  (四)推動北紡智造成為韶關首家民營企業上市公司;工業總產值5億元以上工業企業達到9家,比2019年增加6家;納稅500萬元以上企業達到15家,比2019年增加6家。

  (五)效益提升,以畝均論英雄,工業用地畝均稅收5萬元以上,年均增幅14%。

  (六)節約集約用地,盤活閑置低效用地1145畝,閑置低效用地率由2019年的31.7%下降到2022年的11%以下。

  (七)建設招商引資平臺,三年累計招商引資項目28個,總投資超過33億元,其中超億元項目7個,投資12億元。

  (八)堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,鼓勵引導各類企業、組織及自然人投資建設標準廠房,建設高標準廠房面積不低于5萬平方米。

  (九)開發區綜合服務樓投入使用,提升園區綜合服務環境,建設中小企業服務平臺,為園區企業提供“前臺綜合受理,后臺分類審批,綜合窗口出件”優質高效服務。

  (十)建成振興北路、興園南路、新塘北路、宏海路;完成園區雨污分流和污水處理廠提標改造項目建設;完成山口田土方回填工程;完善園區管道輸氣和供水設施建設。

  四、重點工作

  根據區委、區政府工作決策部署,結合開發區實際情況,在深化體制機制改革、加快創新創優、促進要素集約等方面,強化目標引導,落實工作任務,全力以赴推動開發區高質量發展。具體行動如下:

  (一)深化體制機制改革,增強開發區發展活力。

  1.深化干部人事和績效考核改革。選優配強開發區黨政領導班子,注重選配熟悉經濟工作、基層管理經驗豐富、年富力強、干事創業有激情的干部。開發區管委會干部管理形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低以及考核嚴格、獎懲分明、分層管理的激勵機制和管理機制,根據開發區績效考核結果進行績效獎勵分配。建立開發區管委會與各鎮街、區直單位干部交流機制,推動各級干部到開發區管委會任職、掛職、交流。

  2.深化財政體制和服務方式改革。完善開發區財政管理體制,在明晰事權、財權,確保正常運轉的基礎上,強化開發區資產管理和土地招商開發經營,增強造血功能,引入激勵機制,控制新增債務,加快轉型發展。同時發揮開發區技術服務中心職能作用,全面實施企業代辦服務制度,打造園區中小企業服務平臺,為園區企業提供“前臺綜合受理,后臺分類審批,綜合窗口出件”便捷、優質、高效服務。

  (二)加快創新創優,培育開發區內生動力。

  1.抓好擴區發展規劃。搶抓新一輪國土空間規劃調整(2020—2035年)的窗口期,編制《曲江經濟開發區擴區發展規劃(2020—2035年)》,充分利用國家開展空間規劃,實施開發區空間布局調整,實現“多規合一”,著力將園區規劃面積從897.66公頃提升至1134.43公頃,規劃面積增加26%,突出專業化和特色化,打造“一園兩片區”,其中“一園”為白土工業園;“兩片區”為沙溪節能環保產業園、烏石新材料、物流產業園。有效化解開發區面臨“無地可用”的困境,著力提升產業承載能力。

  2.大力實施創新驅動。構建富有活力和競爭力的創新創業生態系統,形成多元主體參與的開放式協同創新體系。發揮企業創新主體作用,推進高新技術企業培育工作。圍繞開發區重點企業和主導產業,著力引進和培育企業科技特派員工作站、工程技術研究中心、企業重點實驗室等新型研發機構,推動信息、技術和人才集聚。強化知識產權保護職能,建立健全知識產權創造、運用、保護、管理等全鏈式服務體系。支持企業加大研發投入,支持企業申請授權發明專利。

  3.推動招商引資質量提升。整合招商引資力量,組建專業隊伍,強化招商培訓,加強產業研究,增強招商引資成效。豐富招商引資方式,通過商會招商、鄉賢招商、以商招商、委托招商等方式,瞄準重點區域、重點產業,招引一批旗艦型、科技型、創新型重大項目。創新招商引資工作機制,探索建立完善招商引資獎勵機制、招商引資考核機制等制度,激發招商引資工作熱情,壓實招商引資工作任務,強化招商引資工作考核,掀起開發區新一輪的招商引資高潮。

  4.加速主導產業集聚發展。結合自身資源稟賦和產業基礎,實施園區主導產業提升計劃,根據《關于印發韶關市促進新興支柱產業發展若干措施的通知》(韶府〔2018〕1號),進一步明確產業定位,重點打造主園區“四大”主導產業和分片區“三大”特色產業,加強食品產業聚集,建成特色鮮明的食品園中園,引進高新技術產業。按照“有發展規劃、有龍頭企業、有專業招商、有扶持政策、有公共服務平臺”的“五個有”架構,制定和細化產業發展方案,推動產業要素集聚,形成有競爭力、有知名度、規模效應明顯的產業集群。

  5.深入推進產業共建模式。充分利用東莞常平對口幫扶曲江和產業共建財政扶持政策延續到2025年的有利時機,發揮開發區產業載體作用,積極參與建設粵港澳大灣區,主動承接珠三角企業(項目)向粵東西北轉移,主動對接產業鏈跨區域融合,主動構建開發區創新型經濟體系。爭取到2022年,累計承接珠三角地區15個項目轉移落戶開發區,實現開發區工業產值年均增幅9%以上,推動開發區經濟高質量發展。

  (三)促進要素集約,提升開發區保障能力。

  1.促進人才資源匯聚。在開發區技術服務中心設立人力資源服務部,建設園區企業用工需求平臺,為園區企業提供用工對接和協調服務。加大園區技能人才引進力度,支持園區企業主動與新搬遷的曲江職校和松山學院等院校開展對接合作,采用“訂單式”培養、引進技能人才。大力引進各類創新創業人才,構建引才、育才、用才、留才的良好環境,出臺人才引進和培育扶持政策,堅持“走出去”和“引進來”,著力引進培育一批高層次人才。

  2.強化土地節約集約利用。建立差異化的供地方式,優先保障重點優質項目用地需求,扶持建設5萬平方米以上的高標準廠房,引導中小項目進標準廠房。建立項目用地評審制度,將投入產出要求、違約退出方式作為主要條款納入投資協議。建立低效產業用地再開發項目庫,全力推進存量建設用地盤活利用,對批而未供、供而未用土地全面清理。鼓勵通過依法轉讓、合作開發、增資擴產等方式盤活低效用地。支持企業挖潛增效,采用多種方式推進舊廠房改造,提高用地容積率。推行土地節約集約利用綜合評價工作,以畝產論英雄,建立用地產出通報制度。

  3.推進園區綠色循環發展。全面打贏環保治理攻堅戰,堅決淘汰不符合產業導向、安全生產條件、環保要求的落后產能,切實改善開發區生態環境質量。統籌推進污水處理、危廢處置等重大環保基礎設施建設,實現區域共建共用,創建綠色園區。推進綠色工廠建設,實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化,加快生態工業園區創建工作。

  4.加強園區產城融合發展。加強開發區與城市功能基本設施的無縫對接,將開發區及周邊區域生活、醫療、教育等公共服務設施納入市政規劃,在建設用地安排、城市規劃協同、市政建設方面給予保障。重點整合白土衛生院資源,在園區內建設曲江人民醫院白土分院;開發兆泰置業商業地塊,建成園區職工生活區;開發建設嘉州置業商業地塊,建設集購物、休閑、娛樂的商業綜合體;利用原白土牧場得天獨厚的資源,沿碧綠湖周邊建設公共休閑綠道;打通樂廣高速白土出口直通白土鎮政府道路。同時將園區務工子女教育列入白土鎮中小學教育發展規劃,解決園區務工子女義務教育需求。

  5.提升基礎設施建設水平。推進園區道路、管網、供水、供電、供氣、路燈、通訊等基礎設施建設。重點利用地方政府債券建設振興北路、興園南路、新塘北路、宏海路,盤活道路周邊600多畝土地資源,為園區項目落地提供用地保障。推進園區雨污分流工程建設,進行污水處理廠BOT提標改造。抓住銅鼓大道建設時機,接通韶關市區管輸氣,降低園區企業用汽成本。協調市有關部門,將南水水庫用水引入園區,并完善園區供水設施,加大園區供水能力,切實保障園區企業用水。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。建立曲江經濟開發區部門聯席會議制度,區政府分管領導擔任聯席會議負責人及召集人,由區委編辦、曲江經濟開發區管委會、區發改局、區工信局、區財政局、區自然資源局、區住建管理局、區應急管理局、區市場監管局、區統計局、曲江公安分局、市生態環境局曲江分局、白土鎮政府等各成員單位有關負責同志為聯席會議成員,定期或不定期召開會議,統籌協調研究園區工作重大事項。同時,曲江經濟開發區管委會要將三年行動計劃作為“一把手”工程,成立由管委會主要領導任組長,分管領導任副組長,相關科室負責人為成員的三年行動計劃領導小組,統籌指導和協調相關政策制定、重要問題解決和重要工作推動。

  (二)加強要素保障。結合新形勢新要求,圍繞三年行動計劃工作重點,加大資金、土地、人才等方面保障力度,特別是要發揮財政資金的激勵和引導作用,解決在園區基礎建設中遇到的資金困難和問題,推動園區建設加快發展。

  (三)加強督查考核。分解三年行動計劃工作目標任務,各部門按照合理分工、緊密結合的原則積極開展工作,確保責任目標到位、人員配備到位、工作落實到位;落實獎懲措施,根據目標任務完成情況,對在三年行動計劃中作出貢獻的部門和個人予以通報表揚和獎勵。

  本文件自2019年12月1日起施行,有效期至2022年12月31日;各鎮街、區直有關單位須于2019年底相應制定本單位相關配套措施,細化目標、任務、措施,按年度滾動推進,全力支持園區綜合發展水平整體提升。

  相關解讀:《曲江經濟開發區發展三年(2020-2022)行動計劃》政策解讀


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