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2019年1月25日在韶關市曲江區第十五屆人民代表大會第四次會議上政府工作報告

  

  

 政府工作報告 

      

2019125日在韶關市曲江區第十五屆 

  人民代表大會第四次會議上 

      

區長     

 

  

各位代表:

  現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。  

2018年工作回顧

  過去一年,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大、習近平總書記對廣東重要講話和一系列重要指示精神,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府,市委、市政府的各項決策部署,在區委的堅強領導下,緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區”區域發展新格局要求,堅持穩中求進工作總基調,狠抓“三大主題”工作、“三大重點”民生和“三大基礎”工程,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會總體保持平穩發展。2018年,全區實現地區生產總值187.94億元(預計數,下同),增長2%。固定資產投資67.33億元,增長13.9%。完成一般公共預算收入9.46億元,增長11.22%,其中稅收收入6億元、增長14.44%。社會消費品零售總額73.26億元,增長8%。

  2018年,是充滿發展機遇和艱巨挑戰的一年,是曲江近年來基礎設施建設力度最大、承擔省市重點項目征地拆遷任務最重的一年。一年來,在市委、市政府的大力支持下,我們團結一心,砥礪奮進,累計投入資金22.46億元,完善及新征土地1.2萬多畝,完成拆遷3萬多平方米,全力保障了裝備園等重點項目用地。啟動了謀劃多年的曹溪文化小鎮(大南華)項目建設,曹溪廣場、曹溪河、曹溪大道“三個一”工程已基本建成,曹溪小鎮(安置區)已開工建設,曹溪博物院的建設工程正加緊推進。全面加快了連接韶關主城區的“四大通道”和通往南華禪寺的三條旅游公路建設,蓮花大道全線貫通,新白線、曲江大道、G4韶關南出口至馬壩人遺址(城南小學)連接線、曹溪大道惠英村至G4南華寺出口段等工程建設已全面進入實施階段,主體工程可在2019年基本完成。這些項目的建成,將徹底改變曲江城區至韶關主城區僅靠韶南大道一條主干道連接的歷史,真正實現與主城區一體化發展,并為下一步規劃建設物流園區,徹底解決城區揚塵老大難問題創造了有利條件,為早日實現進入曲江城區即抵達韶關市區的融城目標奠定了堅實的基礎。

  2018年,我們主要抓了以下7個方面工作:

  一、全力夯實產業基礎,經濟質量穩步提高

  一年來,我們積極創建現代農業產業園,大力培育發展農民專業合作社、家庭農場、省市級農業龍頭企業,有效實施農業品牌戰略,全年實現農業增加值13.93億元,增長5%。出臺完善了《韶關市曲江區關于促進民營經濟加快發展的若干措施》等10項穩增長政策,落實扶持企業發展資金1.04億元,實現個轉企29家、新增“四上”企業20家,新增民營企業585家、增長30%。啟動11家優質企業倍增計劃,實現工業增加值11.59億元、增長7.14%。積極推動北紡智造、今為重機上市;組織實施27個技改項目,完成總投資7.26億元。新增高新技術企業4家、研發平臺5個,實現高新技術制造業增加值6.9億元,增長25%;新增專利227件、增長39.75%。實現規上工業利潤總額38.36億元,增長21.28%。區屬工業完成增加值27.94億元,增長15.76%。加快園區建設,裝備園香樟路、園中南路等6條道路主體工程基本完工,園區管網、污水處理、綜合服務中心、表面處理中心等配套項目正加快推進。新引進產業項目19個,動工9個,其中,誠一金屬已建成。曲江經濟開發區綜合服務中心動工建設,園區新征土地1000多畝,完成拓璞、陽光富源地塊的收儲工作,閑置和低效用地清理工作順利推進,有效保障了王老吉飲料、亞北冷鏈倉儲等10個新引進企業項目落地。啟動全域旅游發展規劃編制,推動文體旅全方位發展,曹溪文化小鎮一期、馬壩人—石峽遺址公園一期項目建成并對外開放。積極協助舉辦了南華禪寺海峽兩岸交流基地授牌儀式暨禪宗文化交流活動,精心組織了曲江首屆“中國農民豐收節”暨生態農業博覽會、楓灣花果節、羅坑茶文化節等旅游推介活動,全年接待游客499.36萬人次,實現旅游收入37.15億元,分別增長13.4%和16.98%。春節期間,南華禪寺排名全國十大熱門祈福寺廟第2名;國慶期間,韶關十大熱門景區中我區獨占其四,曲江的旅游品牌和知名度進一步提升。交通運輸、商貿物流、餐飲住宿、房地產等產業迅速發展,實現第三產業增加值68.99億元,增長7.4%。常平曲江對口幫扶工作深入開展,全年共實施幫扶項目10個,落實幫扶資金5700多萬元。招商引資卓有成效,成功簽約項目28個,其中億元以上項目10個,計劃投資總額42.35億元。扎實推進用地報批工作,全年完成項目用地組卷報批24批次5287.96畝,排名全市第一。36個重點項目已開工建設32個,全年完成投資52.77億元。

  二、全力推動深化改革,發展環境不斷優化

  一年來,我們認真落實中央、省、市全面深化改革的部署要求,堅持問題導向,深化“放管服”改革,推進政府職能轉變,實施“簡政放權”和“減證便民”,取消和轉移部門職能83項,取消行政許可和證明42項;“一門式一網式”政務服務平臺延伸至鎮村,“多證合一、一照一碼”全面實施,“馬上辦”服務模式全面推開,企業開辦時間壓縮至3.5個工作日。區行政服務中心新辦事大廳即將建成投入使用,屆時全區956項政務服務事項將全部進駐,真正實現群眾和企業進一個門辦所有事。深化供給側結構性改革,嚴格落實“降成本”措施,全年為各類市場主體減免稅費4.01億元。消化商品房庫存面積35.9萬平方米。全面完成國有資產清理工作,實現了國有資產管理規范化。扎實推進韶鋼等中省企業“三供一業”分離移交工作。加快農村綜合改革步伐,建成1O7個村(社區)黨群服務中心,實現20戶以上自然村村民理事會全覆蓋。為在職村(社區)“兩委”干部購買了社保。全面完成農村集體資產清產核資、土地確權、農村普惠金融試點工作。深入推進公立醫院改革和醫療衛生服務體系改革,鎮村衛生服務一體化試點工作有序推進。高質量完成“縣管校聘”改革,進一步優化了教育資源配置。

  三、全力抓好關鍵節點,融城步伐明顯加快

  一年來,我們以創建全國文明城市為目標,以33個城市提升項目為抓手,主動融入主城區。堅持規劃先行,基本完成城東、城南、舊城和城北片區控規編制,實現城區控規全覆蓋。完成曹溪文化小鎮(大南華)控規修編和市總規編制成果校核工作。投入2600多萬元,啟動了中華二路、城南大道等12條城區主次干道“白改黑”工程。進一步完善城區功能配置,新建和改建公廁5間,完成鞍山路、東風路等城區道路人行道改造,更換純電動新型公交車48輛。億華市場、城東市場完成升級改造并投入使用。馬壩河“一河兩岸”景觀改造提升工程順利推進。依托“數字城管”平臺,深入開展市容市貌整治,投入3500萬元實施環衛保潔市場化外包,拆除違建17.17萬平方米,整治城區裸露地4.5萬平方米,路域環境“六亂”整治取得了階段性成效。高質量完成郵電宿舍、中鐵五局馬壩家屬基地2個全國老舊小區改造試點工作。10個關停并轉企業、無物業管理小區微改造順利實施,城區景觀和街道秩序得到有效改善。

  四、全力破解發展難題,鄉村振興開局良好

  一年來,我們大力實施鄉村振興戰略,以馬壩油粘米、羅坑茶葉、火山粉葛等特色農產品為主導的產業振興工作成效明顯,新增省級農業名牌產品7個,名列全市第一。投入2.88億元,全面實施29個省定貧困村320個20戶以上的自然村農村人居環境綜合整治,全區60%以上的自然村完成“三清理”“三拆除”“三整治”。農村人居環境綜合整治“小額工程建設曲江模式”和生態宜居美麗鄉村建設“西約模式”得到了省市的高度認可。脫貧攻堅工作扎實開展,籌集各類扶貧資金1.71億元,實施產業幫扶項目234個,韶關發電廠灰場光伏發電等項目建成投產,改造危房366戶,實現458戶1296名貧困人口預脫貧,累計完成總脫貧任務的96%,扶貧工作成效躍居全市前列。農村基礎設施建設順利推進,改造小型灌區3宗,建設“四好”農村公路62公里,治理中小河流10.82公里,建成高標準農田2.07萬畝,完成拆舊復墾180畝、墾造水田1200畝。9個鎮10個片區“村村通”自來水工程順利完工,惠及10.7萬人。全力推進“村村通客車”工作,在樟市鎮開通韶關市首例“村村通”農村客運班線服務。

  五、全力保護生態環境,綠色發展有序推進

  一年來,我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山的新理念,堅定不移走生態優先綠色發展道路。繼續筑牢粵北生態屏障,完成造林更新4000多畝、森林撫育3.71萬畝,森林覆蓋率和蓄積量分別達74.96%和790萬立方米。大力宣傳貫徹《韶關市煙花爆竹燃放安全管理條例》《韶關市野外用火管理條例》,嚴厲查處非法燃放煙花爆竹和野外用火違法違規行為。全力以赴打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰,辦結中央、省環保督察交辦和督辦案件33宗,完成市交辦“散亂污”整治任務102宗。積極開展揚塵清源行動,加大對施工場地、露天停車場、餐飲業油煙的整治力度,嚴厲打擊非法傾倒固體廢棄物等違法行為。全面啟用“廣東智慧河長”移動管理平臺,實現河長制全覆蓋。實施最嚴格水資源保護管理制度,定期對飲用水源地水質進行監測。強化畜禽養殖污染防治和農村面源污染治理,關閉整治規模化養殖場7家。鎮村污水處理設施及管網建設PPP項目有序推進,建成污水處理管網70公里、人工濕地及濕地公園69個。有序開展土壤污染綜合防治先行示范區建設,完成沙溪民采廢棄礦窿封堵工程,韶冶、大寶山周邊土壤污染治理修復取得階段性成效,綠色礦山建設工作位居全市第一。順利完成全年能耗總量和強度“雙控”目標,成為全市唯一完成單位GDP能耗目標的縣(市、區)。

  六、全力加大民生投入,社會事業健康發展

  一年來,我們堅持以人民為中心的發展理念,在財政剛性支出壓力較大的情況下,全年民生支出17.68億元,占財政總支出的75.47%。城鄉居民人均可支配收入達2.32萬元,增長9%。筑牢民生底線,全面實現城鄉低保、“五保”應保盡保,扎實做好城市困難職工解困脫困奔康工作,符合最低生活保障的困難群體全部納入財政兜底。加大社保擴面征繳力度,落實被征地農民養老保險,多措并舉保障農民工工資支付。積極促進就業,舉辦31場專場招聘活動,解決企業用工1302人,城鎮登記失業率控制在2.35%以內。公共文化服務體系不斷完善,建成鄉村小舞臺、村級綜合文化服務中心、圖書館分館、風度書房等文化平臺150多個,開展文化“三送”等主題活動1500多場,區圖書館被評為“國家一級圖書館”。積極開展創建省級健康促進區活動,大力改善醫療衛生條件,完成24間規范化村衛生站建設,區人民醫院新住院綜合大樓、區婦幼保健院整體搬遷項目相繼動工,分級診療和醫聯體建設加快推進,免費孕前優生健康檢查和關愛婦女兒童、計劃生育家庭活動有效開展。啟動區教師發展中心和大塘、小坑公辦幼兒園等項目建設,完成27所村級小學標準化改造,初步完成校外培訓(托管)機構專項整治,成功創建廣東省推進教育現代化先進區和廣東省社區教育示范區。嚴格落實安全生產責任制,安全監管體制機制不斷完善,全區安全生產形勢總體平穩。狠抓食品藥品安全監管,建成“放心餐館、放心藥店”36家,完成明廚亮灶231家。扎實開展“非洲豬瘟”防控工作,力保曲江不發生疫情。深化平安曲江建設,深入開展掃黑除惡專項斗爭和“颶風2018”等專項行動,有效打擊和震懾了各類違法犯罪行為,社會治安綜合治理水平進一步提升。扎實開展第四次全國經濟普查和第三次全國國土調查工作。韶關國家基本氣象站(曲江點)被國家氣象局授予首批“中國百年氣象站”稱號。全民健身活動廣泛開展,競技體育屢創佳績。2018年政府承諾的10件為民辦實事項目7件基本完成,3件因涉及規劃調整、用地指標以及融資政策等客觀因素影響而未按時完工的項目正積極推進。此外,人民武裝、國防動員、人民防空、民族宗教、外事僑務、廣播電視、應急管理、審計、消防、供銷、農機、對臺、殘聯、檔案、地方志、紅十字、工商聯等工作取得新成績。

  七、全力加強作風建設,政府效能持續提升

  一年來,我們切實加強政府系統黨建工作,完善了《中共韶關市曲江區人民政府黨組請示報告制度》等4項制度,堅持向區委、區人大報告工作,向區政協通報情況,自覺接受法律監督和民主監督,辦理人大代表建議14件、政協委員提案37件。大力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。“深調研”工作落到實處,嚴格貫徹執行黨章黨規黨紀,切實履行黨風廉政建設責任制,認真落實中央巡視和國務院大督查反饋意見整改,加大審計監督整改力度,嚴控“三公”經費支出。加強法治政府建設,嚴格執行“三重一大”決策程序。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度。深入開展“七五”普法,積極推進法治建設“四級同創”,全區80%以上村(社區)達到省級法治創建標準。大力推動政務公開和政府信息公開,全年公開政務信息6406條。

  各位代表,過去的一年,成績來之不易。這是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,市委市政府正確領導,區委統攬全局、科學決策,區人大、區政協有效監督、傾力支持,全區人民團結拼搏、攻堅克難的結果。在此,我謹代表區人民政府,向在各領域各崗位上辛勤工作的廣大干部職工和群眾,向給予我們大力支持和幫助的人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士,向中省駐區有關單位、部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍等,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  同時,我們也清醒認識到,我區發展仍然面臨不少困難和問題:一是經濟發展質量不高、結構不合理,工業經濟過分依賴中省企業的問題沒有得到根本解決。二是城鄉區域發展不平衡、不協調問題依然存在。三是民生保障領域剛性支出增長較快,新增稅源不足,財政收支矛盾突出。四是城鄉綜合管理體制機制不健全和城鄉公共基礎設施配套不完善。五是基本公共服務均等化水平有待提高,政府服務效能仍需提升等等。對此,我們一定高度重視,采取有力的措施加以解決。  

2019年工作安排

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。今年政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神,認真落實省委十二屆六次全會和李希書記在韶調研講話精神以及市委十二屆九次全會、區委十三屆六次全會精神,按照區委的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持生態優先、綠色發展,堅持融入珠三角、服務大灣區,以供給側結構性改革為主線,緊抓構建“一核一帶一區”區域發展新格局重大歷史機遇,堅決貫徹省委“1+1+9”工作部署,狠抓“三大主題”工作,繼續打好“三大攻堅戰”,統籌推進縣域經濟提檔升級、鄉村振興戰略加快實施、城鎮品質全面提升等“三項重點工作”,不斷提高發展的平衡性和協調性,努力爭當韶關高質量發展示范區,為韶關爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵作出應有貢獻。

  今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6%,實際執行時努力爭取更好結果,力爭突破200億元;一般公共預算收入增長6%,突破10億元;固定資產投資增長6%;城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;完成省、市下達的經濟社會考核目標任務。

  圍繞上述目標,我們將重點做好以下8個方面工作:

  一、加快產業結構調整,推動經濟創新發展

  加快傳統產業轉型升級。繼續支持鋼鐵、食品、紡織服裝、電力等傳統支柱產業做大做強,大力扶持資質建筑企業發展,積極培育高新技術企業,加快實施工業技改三年行動計劃,支持韶鋼、大寶山、韶關電廠等企業技術升級改造,推動工業企業擴產增效、智能化改造、設備更新,力爭全年完成技改投資10億元。繼續實施企業倍增計劃,大力支持北紡智造、今為重機、韶關起重機廠、金億合金等企業上市。

  加快培育發展新興產業。依托裝備園和韶鋼,完善產業體系,打響“韶關裝備制造”品牌。大力發展商貿物流產業,積極推動韶鋼至烏石鐵路貨運通道和韶關港烏石綜合交通樞紐建設,努力打造對接珠三角、輻射粵湘贛的華南區域性物流樞紐。加快發展旅游文化產業,完成全域旅游規劃,圍繞建設粵港澳大灣區休閑旅游目的地和創建國家全域旅游示范區的目標,繼續加快推進曹溪文化小鎮二期、五星級酒店等項目建設,確保曹溪文化小鎮創建為國家AAAA級旅游景區。重點打造“九齡故里?百里畫廊”和“六祖圣地?禪意山水”兩條最美鄉村旅游線路,穩步推進旅游驛站、廁所等配套設施標準化建設。進一步提升南華誕、羅坑茶文化節等系列旅游推介活動影響力,依托禪宗文化、古人類文化、九齡文化等資源,講好曲江故事,豐富景點景區文化內涵。加大旅游環境整治力度,提高旅游綜合服務水平,打造優質旅游目的地。

  推動園區擴能增效。以“兩大園區”為載體,打造新的經濟增長點。繼續抓好裝備園征地拆遷工作,加快土地、林地報批,全力保障園區項目用地。加大曲江經濟開發區清理閑置、低效土地工作力度,全力解決穗豐糧油、愛尚菇食品等項目用地問題,加快推進綜合服務中心、集中供熱、供氣、污水處理等園區生產生活配套設施建設,補齊園區短板,吸引更多優質企業落戶,力爭完成新簽項目8個,總投資15億元,其中億元項目5個以上,新增高新技術企業3家。

  二、加快推進項目建設,增強經濟發展后勁

  加強項目謀劃建設。全年安排重點建設項目39個、預備項目34個,年度投資計劃54.65億元。堅持“突出產業、適度超前、循序漸進”的原則,建立項目儲備庫,統籌開展儲備項目的篩選、論證和申報等前期工作,加快推進韶關電廠煤灰深加工、犁壁石風電場、亞細冷凍等項目早日落地。圍繞財政直投、政府和社會資本合作、市場化融資等方式,繼續大力推進北江航道擴能升級、演山水廠改擴建、臺泥等重點項目建設。

  強化項目要素保障。建立完善“多規合一”數據平臺,實現多部門數據共享,提高項目落地率。積極爭取土地、林地、水田占補平衡指標,嚴格土地管理,促進土地節約集約利用。繼續推進拆舊復墾、墾造水田、空心村整治等工作,重點保障“兩大園區”、曹溪文化小鎮、曲江新城、山子背安置區等產業集聚區和重大項目用地需求。積極爭取上級資金和落實相關扶持政策,鼓勵、引導金融部門加大信貸資金投放力度,支持實體經濟發展。整合政府優質資產,全面提高政府投融資能力,引導社會資本更多地投向基礎設施和民生項目。加大招才引智力度,繼續實施全民技能培訓工程,為企業提供多元化人力需求。

  加強招商引資工作。整合招商信息資源,繼續實行“一把手”負責招商引資工作機制,強化“一對一”的項目全流程跟蹤服務,充分發揮常平曲江對口幫扶指揮部、重點行業協會、商會、鄉賢以及專項招商工作組的作用,積極開展中介招商、以商招商、精準招商,形成招商引資合力。落實招商引資扶持獎勵政策,突出鋼鐵制造、紡織服裝、食品飲料等主導優勢產業,引進一批建鏈、補鏈、強鏈項目。

  三、加快基礎設施建設,提升城市功能品質

  優化“建城”布局。以規劃為引領,完成城區控規編制,實現城區“一張圖”覆蓋。啟動“三舊”改造專項規劃修編,開展城區重點地區城市設計,優化城市空間布局,基本完成鎮街總規修編。加快曲江新城片區建設,著力推動市新體育中心、曲江新城路網等項目早日落地,加快推進曲江新城安置區、“兩河四岸”生態綠堤水系、馬壩森林公園、六祖公園等項目建設,著力打造生態宜居示范區。加快韶鋼片區基礎設施和配套服務設施建設,完善城市功能,提升產業承載空間,著力打造產城融合發展示范區。統籌大南華片區建設,配合做好松山學院遷建工作,持續整治提升寺院周邊環境,著力打造以禪宗文化、溫泉養生為主題的休閑度假文化旅游示范區。

  提升“管城”水平。加快智慧城市建設,加大城市管理力度,持續保持打擊“兩違”的高壓態勢,重點抓好南華禪寺周邊區域及各大高速公路出口、農貿市場周邊、城中村、背街小巷、城鄉結合部等重點區域的“六亂”整治。不斷優化交通組織,完善交通道路指示燈,疏導府前路與建設路、中華路與鞍山路交叉路口等7個群眾反映強烈的交通堵點。強化城市經營理念,堅持政府引導和市場化運作,抓好土地收儲和城市各類資源資產管控,加快曹溪文化小鎮規劃區內的土地征用和收儲工作。鼓勵通過“倉儲改商住”“三舊”改造、“空心村”整治、閑置土地和低效用地處置等措施盤活存量土地資源,保障城市建設發展需求。

  加快“融城”步伐。以創建國家文明城市為抓手,全力推進四大通道、三條旅游公路、省道S251線黃嶺亭至湯湖段公路改擴建工程等項目建設,加快曹溪大道路域整治、排水系統和立面改造進度,構建通往主城區的快速路網。對標主城區,繼續實施城市提升工程,啟動城北市場建設,逐步完善便民小市場、臨時疏導點、小公園、停車場、文明公廁等基礎設施,抓好老城區和老舊小區改造,啟動陽崗北路、城南大道貫通和矮石路口拓寬項目,確保春節前完成12條城區主次干道“白改黑”工程。

  四、加快實施鄉村振興,建設宜居美麗鄉村

  聚力打贏脫貧攻堅戰。按照“兩不愁三保障一相當”和“八有”脫貧標準,扎實推進產業、教育、醫療、就業、危房改造、小額貸款等扶貧工程,真正將各項幫扶政策措施落到實處,全面鞏固和擴大脫貧成果。同時,針對基礎數據、脫貧質量、資金使用、長效機制等方面存在的問題,加強脫貧攻堅考核問責,嚴肅查處扶貧領域違規違紀行為,確保高質量完成2019年脫貧任務,實現2020年農村相對貧困人口穩定脫貧、29個省定貧困村全部出列的目標。

  做強富民興村產業。守住耕地紅線,穩定糧食生產。加快創建省級食用菌現代農業產業園步伐,大力發展“一村一品、一鎮一業”,做強做大馬壩油粘米、羅坑茶葉、火山粉葛、白水蜜桃等農業產業。加強品種培育和質量管控,打響曲江農產品品牌。積極培育農村發展新動能,新增省市級農業龍頭企業2家、示范家庭農場10家、農民專業合作示范社2家。依托亞北冷鏈倉儲等項目,加快發展農產品加工、儲藏、包裝、物流配送等相關產業,深入實施“互聯網+農業”行動,扶持發展農村電子商務,打造跨區域農產品銷售平臺。落實農村普惠金融政策,支持鄉村休閑旅游等綠色生態項目發展。

  加快生態宜居美麗鄉村建設。高標準完成鄉村振興規劃編制,積極推廣“西約模式”,鼓勵村民投工投勞籌資參與新農村建設,著力引導扶持村民因地制宜發展特色產業,建成一批可借鑒、可復制、可持續發展的新農村樣板村,重點打造馬壩鎮石堡村、大塘鎮其田村、白土鎮孟洲壩村等18個行政村構成的城郊新農村示范片。繼續實施主要交通要道和北江河沿線村莊整治工程,先期對高鐵沿線和南華禪寺周邊村莊進行人居環境綜合提升,打造干凈整潔、風貌自然的沿線景觀帶。

  全力提升鎮街品質。加快推進鎮街提升五年行動計劃,著力抓好以“139”行動計劃為核心的鎮街整治提升工程。繼續跟蹤做好曹溪文化小鎮、羅坑國家級特色小鎮、經律論文化旅游小鎮(省級)、小坑廣東省森林小鎮的創建和申報工作,培育發展一批彰顯曲江產業特色、凸顯地方文化底蘊的特色小鎮。

  五、加快深化改革步伐,營造良好發展環境

  深入推進重點領域改革。按照中央、省、市的統一部署,突出抓好“數字政府”、商事登記制度、農業農村、產權保護、財稅金融、教育、衛生等關鍵領域的基礎性改革,找準企業生產經營的“難點”,疏解群眾辦事的“堵點”,進一步深化“放管服”改革,繼續精簡行政審批事項,全面推行“馬上辦”服務模式,完善投資項目一次性綜合告知、審批聯動、容缺辦理等機制,簡化優化公共服務流程。推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,探索實施跨部門“雙隨機”聯合檢查。

  深化行政管理體制改革。積極穩妥推進政府機構改革,有序完成承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位改革,確保改革前后相關工作職能無縫對接。進一步完善政府權責清單,力促行政權力規范運行。加強國土、林業、規劃等部門在重大項目布局上的統籌,實現多規合一。完善政務信息服務系統,擴大鎮街公共服務職能和管理權限。

  積極構建“親”“清”新型政商關系。全力推動政務服務和企業公共服務體系建設,繼續落實區領導掛鉤服務企業和項目工作制度,主動深入企業調研,及時解決企業困難。依法保護企業和生產經營者合法權益,努力營造公平競爭、誠信經營的市場環境。認真落實國家和省、市、區有關扶持民營企業發展的政策措施,最大限度減輕企業負擔。加強與商會、行業協會的聯系,全面暢通政企溝通渠道,規范政商交往行為。

  六、加快生態文明建設,全力守護綠水青山

  嚴守生態保護紅線。科學編制生態保護、環境整治、生態產業“三個規劃”。積極參與粵北生態特別保護區規劃建設,實行生態紅線精細化管理,建立健全生態保護紅線區域補償機制,嚴禁不符合功能定位的各類開發建設活動,確保主體功能區規劃全面落實。

  持續優化生態環境。堅持節能降耗,持續推進電力、鋼鐵等重點耗能行業的技術改造,加快節能新技術、新材料、新設備的推廣應用。堅持保護優先,嚴把項目環保審批關,杜絕高污染企業進入。爭取將沙溪河、梅花河(韶鋼至馬壩河段)、馬壩人—石峽遺址公園二期風貌整治列入山水林田湖草生態保護修復工程項目,加大對羅坑自然保護區、沙溪自然保護區、小坑水庫等重點生態區域的保護力度,進一步落實綠美南粵三年行動計劃和綠化曲江行動,完成造林9500畝、森林撫育3.8萬畝。加快推進桉樹替換種植工作,持續擴大生態公益林面積,改善林分質量。加快重點林業生態工程建設,構筑生態安全綠色屏障。積極開展創建節約型機關、綠色學校、綠色社區和綠色出行等系列活動,不斷提升全民綠色發展責任意識。

  堅決打好污染防治攻堅戰。著力打好藍天保衛戰,嚴格落實《韶關市煙花爆竹燃放安全管理條例》《韶關市野外用火管理條例》,全面實施建筑工地防塵管控,逐步完善城區及周邊道路排水系統,加大違規運輸車輛的處罰力度,加快推進物流園規劃建設和城區停車場的外遷工作,全力整治揚塵頑疾,持續改善全區空氣質量。著力打好碧水攻堅戰,加大“散亂污”企業綜合整治力度,全面落實河長制,加強農業面源污染治理,啟動韶鋼、曲江新城污水處理和管網建設,重點抓好馬壩河、梅花河流域的污染整治,繼續實施鎮村污水處理設施及管網建設PPP項目,完成6座污水處理廠、23個濕地公園、193個人工濕地建設目標。加大飲用水源地保護力度,確保地表水監測點水質達標。著力打好凈土防御戰,加強土壤重金屬污染綜合防治,推進韶冶、大寶山周邊土壤治理與修復,全面改善土壤環境質量。以最堅決的態度、最嚴格的要求、最有力的舉措,全面打贏污染防治攻堅戰,讓曲江的天更藍、山更綠、水更清,讓老百姓吃得放心、住得安心、生活得舒心。

  七、加快民生項目落地,實現共建共治共享

  堅持教育優先發展。全面鞏固“廣東省推進教育現代化先進區”成果。加快推進城區省一級公辦幼兒園、南華學校、曲江一中體育館和圖書館以及馬壩中學和曲江三小教學樓等項目建設,實施韶鋼片區學校提升改造工程,完成大塘和小坑公辦中心幼兒園、教師發展中心建設。加大教育人才引進力度,完善教師師德考評機制,大力培養名師和學科帶頭人,打造高素質專業化教師隊伍。嚴格落實各項教育惠民政策,加快職業教育發展,切實提高教育服務水平和群眾滿意度。

  加快健康曲江建設。積極創建省級健康促進區,加快人民醫院新住院綜合大樓和婦幼保健院整體搬遷項目建設,完成鎮級衛生院升級改造和中醫館建設項目,繼續推進村衛生站、社區醫療衛生服務中心建設,不斷改善群眾就醫環境。創新醫護人才引進和培養機制,落實基層醫療衛生機構引才計劃和基層人事薪酬制度改革。強化醫聯體建設,推進鎮村衛生服務一體化改革,提高醫療衛生資源利用效率。實施農村適齡婦女“兩癌”免費篩查,切實做好傳染病防控和突發公共衛生事件應急處置,保障人民群眾健康安全。

  不斷完善社會保障。積極促進就業,推動“雙創”穩健發展,鼓勵異地務工人員返鄉創業,大力實施人才強區戰略,多措并舉吸引人才,積極開展職業技能晉升培訓和創業培訓,助推經濟穩步發展。完善社會保障,扎實推進全民參保計劃,完善基本醫療保險和大病保險制度,實現全民醫保異地就醫直接結算。進一步加大社保擴面征繳力度,全面落實失地農民養老保險惠民政策,全力做好農民工工資支付保障工作。筑牢民生底線,抓好農村危房改造,完善城鄉綜合性社會救助體系,加強弱勢群體關愛服務,做好五保戶、孤兒、殘疾人等困難群體的生活保障工作。

  創新社會治理模式。健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區網格化治理體系。持續推進平安曲江建設,深入開展掃黑除惡專項斗爭,打造智慧新警務。加強公共法律服務平臺建設,健全社會矛盾糾紛化解機制,構建立體化、信息化社會治安防控體系。加強消防救援隊伍建設,強化應急管理工作。落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,強化安全生產“一崗雙責”和企業主體責任,以“四個最嚴”保障舌尖上的安全,從嚴從實從細防范各類重大安全事故發生。

  2019年,區政府重點辦好10件民生實事:一是繼續完善城鄉群眾文化、體育、休閑活動基礎設施建設(在城區改造提升或新建30個群眾文化、體育、休閑場所;完成城市社區“15分鐘健身圈”;實現85個行政村全民健身工程全覆蓋);二是實現城區農貿市場食用農產品農藥殘留快速檢測全覆蓋以及落實各鎮街市場每周定期送檢制度;三是在城區規劃新建4間公廁和增加3條公交線路;四是啟動曲江中學至樂廣高速烏石出口段一級公路改建工程;五是實施城區亮化工程;六是實施大塘、小坑鎮街提升工程(139行動計劃);七是實施G240線凱旋城至S248線彩虹門連接線(城西路)工程;八是規劃建設曲江物流園區(韶鋼、白土、烏石3個片區);九是實施城區及周邊道路排水系統改造;十是規劃建設1至3個城鄉觀景平臺。

  八、加強政府自身建設,構建法治務實政府

  著力建設法治政府。主動接受區人大的法律監督,支持區政協開展各項履職活動,認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。深入推進“七五”普法,加強政府法律顧問隊伍建設,增加本地注冊律師數量,提高萬人擁有律師比例。抓好行政復議和行政應訴工作。推進行政執法體制改革,提高依法行政能力和水平。健全政務公開和政府信息公開制度,抓好網絡問政、民聲熱線和市民問政工作,主動接受社會輿論監督,確保權力在陽光下運行。

  著力建設廉潔政府。落實政府系統黨風廉政建設責任制,將黨風廉政建設與經濟社會工作同部署、同落實、同檢查、同考核。堅定“四個自信”,切實增強“四個意識”,自覺踐行“兩個維護”,嚴守政治紀律和政治規矩。持之以恒糾正“四風”,努力營造風清氣正的政務環境。扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴懲發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風。強化公共資金、公共資產、國有資源等重點領域審計監督,推行政府投資重點項目委托第三方質量檢測和工程決算。

  著力建設高效政府。持續深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神,推動習近平新時代中國特色社會主義思想在曲江落地生根、結出碩果。不斷深化“大學習、深調研、真落實”,發揚“馬上就辦、辦就辦成”作風和“釘釘子”精神,強化責任擔當,提升政府執行力。認真落實容錯免責機制,為改革者撐腰、為干事者鼓勁,打造一支勇于擔當、敢闖敢干的高素質干部隊伍。

  各位代表!新時代要有新氣象,新時代要有新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委、市政府和區委的堅強領導下,團結一切力量,以更加飽滿的精神,更加高昂的斗志,克服一切困難,奮力開創曲江高質量發展新局面,為韶關爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵而努力奮斗!

  有關注釋:

  1.“1+1+9”工作部署:省委十二屆四次全會部署的“1+1+9”重點任務。“1+1”是指以推進黨的建設新的偉大工程為政治保證,以全面深化改革開放為發展主動力。“9”是指9個方面重點工作,一是以粵港澳大灣區建設為重點,加快形成全面開放新格局;二是以深入實施創新驅動發展戰略為重點,加快建設科技創新強省;三是以提高發展質量和效益為重點,加快構建推動經濟高質量發展的體制機制;四是以構建現代產業體系為重點,加快建設現代化經濟體系;五是以大力實施鄉村振興戰略為重點,加快改變廣東農村落后面貌;六是以構建“一核一帶一區”區域發展新格局為重點,加快推動區域協調發展;七是以深入推進精神文明建設為重點,加快建設文化強省;八是以把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一為重點,加快營造共建共治共享的社會治理格局;九是以打好三大攻堅戰為重點,加快補齊全面建成小康社會、跨越高質量發展重大關口的短板。

  2.一核一帶一區:一核,指珠三角核心區;一帶,指沿海經濟帶;一區,指北部生態發展區。

  3.“三大主題”工作:即產業共建、城市提升、縣域發展。

  4.“三大重點”民生:即脫貧攻堅、教育現代化、衛生創強。

  5.“三大基礎”工程:即營商環境、文化建設、從嚴治黨。

  6.四大通道:指曲江大道、新白線、蓮花大道、營頂至鄧屋公路。

  7.三條旅游公路:京港澳高速韶關南出口至馬壩人遺址改擴建工程、曹溪大道韶冶至京港澳高速南華寺出口段景觀提升工程、京港澳韶關南出口經國道G240線曲江中學至國道G106線禪關連接線公路新建工程。

  8.四上企業:規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業等四類規模以上企業。

  9.全域旅游:指在一定區域內,以大眾休閑旅游為背景,以產業觀光旅游為依托,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、產業經營、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

  10.減證便民:集中對涉及群眾辦事的各種證明進行清理規范,杜絕“奇葩證明”“循環證明”等各類不合理證明。

  11.“一門式、一網式”政務服務模式:依托各級實體辦事大廳和網上辦事大廳,將部門分設的辦事窗口和審批服務系統整合為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺,實現一個門、一張網辦事的政府服務新模式。

  12.多證合一、一照一碼:指將涉企證照事項整合到加載統一社會信用代碼的營業執照上。

  13.馬上辦:能當場辦理完成的事務馬上就辦,不讓群眾多跑一次。

  14.供給側結構性改革:指從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。也就是淘汰落后產能,將發展方向鎖定新興領域、創新領域,創造新的經濟增長點。

  15.三供一業:供電、供水、供氣、物業管理。

  16.縣管校聘:指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理,特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校,從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

  17.白改黑:是把原來的水泥混凝土路面(灰白色)改建為瀝青混凝土路面(黑色),達到環保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果。

  18.數字城管:即數字化城市管理,是應用和整合計算機技術、移動通訊技術、地理信息技術等多項現代數字技術,采用萬米單元網格法和城市部件事件管理法相結合的方式,構建城市管理監督指揮中心,建立監管分離的雙軸心管理體制,再造城市管理流程,實現城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化,保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決。

  19.“三清理”“三拆除”“三整治”:三清理,即清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放,清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾,清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;三拆除,即拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房,拆除亂搭亂建、違章建筑,拆除非法違規商業廣告、招牌等;三整治,即整治垃圾亂扔亂放,整治污水亂排亂倒,整治“三線”(電力、電視、通信線)亂搭亂接。

  20.小額工程建設曲江模式:我區農村人居環境綜合整治過程中,創新實施以區委區政府為主導、鎮村為責任主體、村小組為建設主體、區委農辦統籌協調、區住建局負責技術管理的一種建設模式。該模式下,各行政村可直接委托有資質單位設計施工圖、編制預算,村小組可將50萬元以上至400萬元以下的建設項目在公共資源交易中心以搖珠的方式確定施工單位,再由行政村委托監理單位做好監理工作。

  21.西約模式:樟市鎮西約村在建設生態宜居美麗鄉村過程中,黨支部示范帶動有力、村民投工投勞成效明顯、鄉賢捐資捐物熱情高漲,形成了“黨建引領、村民參與、依規實施、事后獎補”的“西約模式”。

  22.“四好”農村公路:即把農村公路建好、管好、護好、運營好。

  23.河長制:為進一步加強河湖管理保護工作,落實屬地責任,健全長效機制,在全國全面建立省、市、縣、鎮(鄉)四級河長體系,即各省(自治區、直轄市)設立總河長,由黨委或政府主要負責同志擔任;各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長,由省級負責同志擔任;各河湖所在市、縣、鎮(鄉)均分級分段設立河長,由同級負責同志擔任,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

  24.文化“三送”:送戲下鄉、送書下鄉、送電影下鄉。

  25.兩學一做:即學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員。

  26.三重一大:重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。

  27.“七五”普法:指中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016年~2020年)。

  28.三大攻堅戰:防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

  29.兩大園區:華南先進裝備產業園、曲江經濟開發區。

  30.多規合一:指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上,實現一個區域一本規劃、一張藍圖。

  31.“三舊”改造:指舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。

  32.六亂:指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

  33.空心村:農村建設上,在農民新建住宅的過程中,由于村莊規劃嚴重滯后等原因,農村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍,而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地,形成了內空外延的用地狀況。

  34.兩不愁三保障一相當:穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,基本公共服務主要指標相當于全省平均水平。

  35.“八有”脫貧標準:即有安全住房、有安全飲用水、有電、有電視及電視信號、有網絡覆蓋、有教育保障、有醫療保障、有穩定收入來源或最低生活保障。

  36.“139”行動計劃:即編制一個有特色、留鄉愁、能落地的鄉鎮整治提升專項規劃;開展垃圾、污水、六亂三項專項整治;實施鎮街主干道風貌街(商業街)提升工程、鎮街門戶標志標識節點工程、鎮街綠化美化工程、鎮街文體中心工程、鎮街文化公園工程、鎮街農貿市場提升工程、鎮街停車場建設工程、鎮區污水處理和公廁改造工程、鎮街文化書屋(黨員服務中心、志愿者驛站)工程等九項基礎設施工程。

  37.數字政府:指在現代計算機、網絡通信等技術支撐下,政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。

  38.商事登記制度改革:中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議決定對商事登記制度進行改革,由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制,取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出資時間等硬性規定,取消了經營范圍的登記和審批,從以往的“重審批輕監管”轉變為“輕審批重監管”。

  39.“放管服”改革:“放”即簡政放權,降低準入門檻。“管”即公正監管,促進公平競爭。“服”即高效服務,營造便利環境。指通過改革實現簡政放權、放管結合、優化服務。

  40.雙隨機、一公開:即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

  41.兩癌:即宮頸癌、乳腺癌。

  42.雙創:指大眾創業,萬眾創新。

  43.四個最嚴:最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

  44.四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識

  45.兩個維護:堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導 。

  46.四種形態:經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

  47.四風:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

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